2

(

1

重庆大学建设管理与房地产学院

,

重庆

400045

;

2

香港理工大学建筑及房地产学系

,

香港

)

分析了香港建设项目环境影响评价制度体系的发展

现状及评价程序

,

总结了香港建设项目环境影

响评价制度的

特点

,

为中国内地

建设项

目环境影响评价制度的完善提出了借鉴依据

关键词

香港

;

建设项目

;

环境影响评价

;

环境影响评估条例

文献标识码

A

文章编号

1006

5776

(

01

)

02

0017

04

The

Analysis

on

System

of

Construction

Project

Environmental

Impact

Assessment

in

Hong

Kong

ZHU

Xi

sheng

1

,

SHE

N

Li

yin

2

(

1

The

Facult

y

of

Construction

Management

R

eal

Estate

,

Chongqing

University

;

2

Department

of

Buelding

R

eal

Estate

,

The

Hong

Kong

Pol

ytechnic

Universit

y

)

Abstract

This

paper

investigates

and

anal

yz

es

the

development

,

present

situation

and

procedure

of

EIA

,

summarizes

the

characteris

tics

of

EIA

s

ystem

on

Cons

truction

project

in

Hong

Kong

The

paper

provides

the

foundation

for

improving

the

EIA

s

ys

tem

in

China

Mainland

K

ey

ords

Hong

Kong

;

Cons

truction

project

;

EIA

;

EIA

ordinance

1

香港地区建设项目环境影响评价制度的发展与现

1

1

香港特区的环境保护管

理架构

香港最主要的环境保护管理机构是香港环境保护署

香港环

护署

立于

1986

,

前身

追述

1977

年的环境

保护

港环

境保

护署

主要

负责

预防

染与管制环境

,

协助拟订政策建议

,

执行环境法例

,

监察环境

,

对环境有不良影响的发展项目或计划提供

有关环境影响的

意见

,

以及处理有关污染

和环境

问题的

投诉和

查询等

除环

保护署外

,

在决策上

,

规划环境地政司全面负责环境保护政策

,

并通过环保署得以实施

环境问题咨询委员会

的意见在决策中

会被充分考虑到

在主要政策措施方面

,

如果涉及新法例

,

环境地政司必须得到行政会及立法会批准通过

立法会的环境

事务委员会协助决策有关环境保护问题的方案

在环保政策法

规执行上

,

除了环境保

护署外

,

根据

具体任

务的性

,

筑署

土木工程署

渠务署

渔农

电工程

划署

市政

总署

海事处等部门会执行相关的政策法规

1

2

香港的环境保护相关法例

香港有较为全面的环境保护法律体系

,

1959

年实

持空气清洁

条例

至今

,

已颁

布了众

多的与环

境保护

有关的

项条例

其中重要的包括

水污染管制条例

》(

1980

)

废物处

条例

》(

1980

)

污染

管制

》(

1983

)

管制

(

1988

)

环境影响

评估条

》(

1998

)

而每

一项

主要

条例

针对不同方面的配套规例

,

空气污染管制条例

的配套规

包括

空气污染管制

(

尘埃及沙

砾散发

)

空气

污染管

(

燃料限制

)

规例

空气污染管制

(

烟雾

)

规例

建筑物

(

工程

)

规例

空气污染管

(

指定

工序

)

规例

等等

条例和

作者简介

竹隰生

(

1974

)

,

,

,

博士研

究生

,

究方向

建设工

项目管理

,

技术经济与管理

例都需经立法会通过

,

在执行过程中

保持对条例和规例的

不断修正与完善

,

对某些条款的

要求也在不断加强

1

3

香港的环境影

响评估的发展

香港政

正式

设项

联系

是在

1985

,

在原有

环境规划标准

与准则

加入

一章

,

指引规划师

工程师和建筑师在设计发展

项目和确定发展地点

,

如何将保护环境纳入

其工作

程序中

1992

底当时

的港

督施政报告中规定行政局往

后的所

有政策

及发展

计划文

件均

需附有

环境影响

章节

;

规定财务委员会

及辖下工务小组委员

会的所有工程文件均需附有

境影响

章节

从此

,

香港

正式要求进行建设项目的环境影响评价

不过这种环境影响评

价制度主要

是以行政

方式针对政

府政策

计划或项

,

对于

私人发展项目虽亦要求进行环境影响评估

,

但这种规定只

能在批地租

约中列名

,

或作

为批准计划

的条件

,

又或通过

洽商

议定

,

因此有一定的局限性

1

4

建设项目环

境影响

评估的

主要

法律

—《

环境

影响评

条例

环境评价的目的

,

在于预测工程项目

或发展计划可能对环

境造成的各种不良影响

,

使决策者可以及

早计划和采取一定的

对策

,

以避免

减轻或控制这些不良影响

但是环境影响评价若

没有强有力

的法律保

,

府就无法强

制实施环评

工作

,

在过

去的实践中有少数建设项目

发展商

更利用

这个法

律上的

漏洞

回避环保责

港为

了改善这种

环评效益上

的弊病

,

加环评的实

效果

,

1994

3

月发

出草

例的

,

1997

2

月颁布了香港环境影响评价的最重要的法例保障

境影响评

估条例

,

1997

6

月通过

环境影

响评估

的技

术备忘录

实施

环境影响评

估条例

使香

港在环

保工作

方面有

了法

律支持

环境影响评估条例

规定指定的

工程项目必须进行环

境影响评价

,

并赋予环境保护署权力从事

评估和监控工程项目

的环境影响

,

以及要求工程项目

开发商落实环保措施

环境影

响评估条例

的作用的发挥主要是依靠一

个操作性极强的环境

16

卷第

2

01