资质设计行业动态核查:安徽省住建厅4月6日发布关于做好22年度全省勘察设计企业及注册人员、施工图审查机构“双随机、一公开”监督检查的通知
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勘察设计企业及注册人员监督检查。各设区市住房城乡建设主管部门负责对在本行政区域内从事建设工程勘察、设计活动的企业及其注册建筑师、注册工程师实施“双随机、一公开”监督检查。检查对象包括企业、注册人员及其承揽的工程项目,检查方式包括实地核查、书面检查、网络监测等。抽查基数和抽查比例由各市结合本地实际自行确定。

建标函〔22〕242号

各市住房城乡建设局(城乡建设局),广德市、宿松县住房城乡建设局:

根据《关于印发 安徽省住房和城乡建设厅随机抽查事项清单(22年版) 及 22年度省住房和城乡建设厅“双随机、一公开”抽查工作计划 的通知》(建稽函〔22〕187号)要求,为做好22年全省住建部门勘察设计企业及注册执业人员、施工图审查机构“双随机、一公开”监督检查工作,现将有关事项通知如下:

1、检查范围

在皖从事建设工程勘察、设计活动的企业及其注册建筑师、注册工程师;全省施工图审查机构。

2、检查内容

检查内容详见《勘察设计企业资质及市场行为监督检查工作指引》(附件1)、《勘察设计企业注册建筑师、注册工程师注册及执业行为监督检查工作指引》(附件2)、《施工图设计文件审查机构监督检查工作指引》(附件3)。

3、检查内容和方法

(一)勘察设计企业及注册人员监督检查。各设区市住房城乡建设主管部门负责对在本行政区域内从事建设工程勘察、设计活动的企业及其注册建筑师、注册工程师实施“双随机、一公开”监督检查。检查对象包括企业、注册人员及其承揽的工程项目,检查方式包括实地核查、书面检查、网络监测等。抽查基数和抽查比例由各市结合本地实际自行确定。

(二)施工图设计文件审查机构监督检查。各设区市住房城乡建设主管部门负责对在本行政区域内从事施工图审查业务的审查机构实施“双随机、一公开”监督检查。检查对象包括审查机构、审查人员及其承担的施工图审查项目。对于本地施工图审查机构采取实地核查,抽查比例为100%,重点对审查机构条件、审查人员资格、审查范围、审查质量、内部管理制度、人员继续教育等内容进行检查;对于外地施工图审查机构,可从工程项目审批系统中随机抽取已经审查合格项目进行审查质量检查,抽查比例由各市结合本地实际自行确定。

4、有关要求

(一)按照“谁检查、谁录入”的原则,各设区市应在抽查检查完成之日起个工作日内,登录安徽省事中事后监管平台,将抽查结果向社会公示。

(二)对存在的违法违规行为,后续进行立案查处,并实施行政处罚的,应当自作出决定之日起7个工作日内,通过安徽省事中事后监管平台,记于企业名下,并向社会公示。

(三)对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索,要立即实施检查、处置。

(四)根据企业信用状况,采取差异化监管措施,对守信企业,合理降低抽查的比例和频次,避免不必要的检查;对失信和严重失信企业,适当提高抽查的比例,实行严管和惩戒。

(五)请各设区市住房城乡建设主管部门于7月5日、11月日前,汇总填报本地(含所辖县、市、区)全省勘察设计企业及注册人员和施工图审查机构抽查表、22年度抽查任务开展完成情况统计表及半年、全年“双随机、一公开”监管工作总结报送我厅。

联系电话:055162871221;邮箱:ahsjst17163com

附件:1勘察设计企业资质及市场行为监督检查工作指引

2勘察设计企业注册建筑师、注册工程师注册及执业行为监督检查工作指引

3施工图设计文件审查机构监督检查工作指引

4勘察设计企业及注册执业人员“双随机、一公开”抽查表

5施工图审查机构“双随机、一公开”抽查表

622年度“双随机、一公开”抽查任务开展情况统计表

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附件1

勘察设计企业资质及市场行为监督检查 工作指引

(一)抽查事项

1勘察设计资质合法性的检查。

2违规承揽业务的检查。

3转包、违法分包的检查。

4勘察设计文件合法性检查。

5质量责任的检查。

6违法违规行为的检查。

(二)检查内容和方法

1检查内容

11勘察设计资质合法性的检查。

检查勘察设计企业是否隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请建设工程勘察设计资质,或以欺骗、贿赂等不正当手段取得建设工程勘察设计资质。查看资质证书是否有效,查看营业执照的企业名称、地址、法定代表人等是否发生变更,是否及时办理资质证书变更手续;查看主要专业技术人员的劳动合同、近一个月的社保缴费凭证原件,注册执业人员的注册证书、执业印章以及非注册执业人员毕业证、职称证书。检查技术负责人、主要专业技术人员、技术装备等是否达到相应的资质等级标准。资质证书、注册人员的注册证书、执业印章有效期可在住房城乡建设部官网“全国建筑市场监管公共服务平台”(jzscmohurdgovcn)进行核实。

12违规承揽业务的检查。

检查勘察设计企业是否在其资质等级许可的范围内承揽建设工程勘察设计业务,是否以其他单位的名义承揽建设工程勘察设计业务,是否允许其他单位或者个人以本单位名义承揽建设工程勘察设计业务。根据《工程设计资质标准》(07年修订本)、《工程勘察资质标准》(建市〔13〕9号)中“各行业建设项目设计规模划分表”、“工程勘察项目规模划分表”,确定项目的勘察设计规模;按照甲级资质承揽业务规模不受限制,乙级可承揽乙级(中小型)项目,丙级可承揽丙级(小型)项目的规定,判断企业是否在资质等级许可的范围内承揽业务。

13转包、违法分包的检查。

检查勘察设计企业是否将所承揽的建设工程勘察设计转包。赴勘察设计企业或工程项目现场,查看勘察设计项目招投标文件、合同协议书、勘察设计文件、竣工报告等工程资料,检查勘察设计文件是否加盖工程勘察设计专用章和相应的执业印章;通过现场验证项目主要技术人员的身份证,问询相关技术人员项目规模、主要技术参数、项目完成时间、专业技术要求等,比对勘察设计文件中的签名笔迹,检查勘察设计文件的项目负责人、审核人、校核人、设计人等与实际完成人是否一致,判断是否存在转包、违法分包行为。

14勘察设计文件合法性检查。

检查勘察设计文件(图纸)是否依据项目批准文件、城乡规划及专业规划、国家规定的建设工程勘察设计深度要求编制;检查施工图图纸是否有施工图设计文件审查合格书。

15质量责任的检查。

检查勘察设计企业是否按照工程建设强制性标准进行勘察设计;检查设计企业是否根据勘察成果文件进行工程设计;检查设计企业是否指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商。

16其他违法违规行为的检查。

检查勘察设计企业遵守《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计资质管理规定》等相关法律法规情况,是否有其他违反法律、法规、规章的行为。

2检查方法

采取“双随机”抽查机制实施监督检查,检查对象包括勘察设计企业及其承揽的工程项目,抽查方式包括实地核查、书面检查、网络监测等。

(三)检查依据

1《建设工程勘察设计管理条例》(国务院令第293号)。

第五条:县级以上人民建设行政主管部门和交通、水利等有关部门应当依照本条例的规定,加强对建设工程勘察、设计活动的监督管理。

第八条:建设工程勘察、设计单位应当在其资质等级许可的范围内承揽建设工程勘察、设计业务。禁止建设工程勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他建设工程勘察、设计单位的名义承揽建设工程勘察、设计业务。禁止建设工程勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽建设工程勘察、设计业务。

第二十条:建设工程勘察、设计单位不得将所承揽的建设工程勘察、设计转包。

第二十五条:编制建设工程勘察、设计文件,应当以下列规定为依据:

(一)项目批准文件;

(二)城乡规划;

(三)工程建设强制性标准;

(四)国家规定的建设工程勘察、设计深度要求。

铁路、交通、水利等专业建设工程,还应当以专业规划的要求为依据。

第三十一条:县级以上地方人民建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程勘察、设计活动实施监督管理。

2《建设工程质量管理条例》(国务院令第687号)

第十九条:勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计,并对其勘察、设计的质量负责。

第二十一条:设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计。

第二十二条:设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备,应当注明规格、型号、性能等技术指标,其质量要求必须符合国家规定的标准。

除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外,设计单位不得指定生产厂、供应商。

3《建设工程勘察设计资质管理规定》(建设部令第160号)

第十三条:企业在资质证书有效期内名称、地址、注册资本、法定代表人等发生变更的,应当在工商部门办理变更手续后30日内办理资质证书变更手续。

第二十一条:县级以上地方人民建设主管部门负责对本行政区域内的建设工程勘察、设计资质实施监督管理。

4《安徽省省级权责清单目录(19年本)》(皖政〔19〕71号)省住房和城乡建设厅

第10项:建设单位、勘察单位、设计单位、工程监理单位,施工单位及施工单位负责人、项目负责人违反建设工程安全生产管理条例的处罚;

第12项:建设、勘察、设计、施工、工程监理、承包单位违反建设工程质量管理条例有关行为的处罚;

第14项:设计单位、施工单位、工程监理单位、房地产开发企业违反民用建筑节能条例有关行为的处罚;

第18项:建设工程勘察、设计单位违反建设工程勘察设计管理条例行为的处罚;

第27项:企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请和以欺骗、贿赂等不正当手段取得建设工程勘察设计资质的,不及时办理资质证书变更手续的处罚。

5关于印发《安徽省住房和城乡建设系统行政处罚裁量权基准(年版)》和《安徽省住房和城乡建设系统行政处罚裁量权实施办法》的通知(建法〔〕98号)。

附件2

勘察设计企业注册建筑师、注册工程师

注册及执业行为监督检查工作指引

(一)抽查事项

注册建筑师、注册工程师注册及执业行为监督检查。

(二)检查内容和方法

1检查内容

11注册合法性检查。

在住房城乡建设部官网“全国建筑市场监管公共服务平台”(jzscmohurdgovcn)(以下简称“服务平台”)或者“安徽省执业资格人员注册管理系统”(以下简称“系统”)核查注册人员是否“两证合一”,即注册证书单位与实际工作单位是否一致、注册证书单位是否与社保缴费单位一致,是否在现工作单位以外的其他单位工作或注册。查看注册人员工作履历、社保履历、与原单位解除的劳动合同,调查注册人员是否确实在现注册单位工作。检查注册建筑师、注册工程师是否隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请注册,以及以欺骗、贿赂等不正当手段取得注册证书和执业印章。查阅勘察设计文件的注册证书、执业印章,检查注册建筑师、注册工程师是否有变更执业单位,未办理变更注册手续而继续执业。

22执业合法性检查。

通过“服务平台”或“系统”核对勘察设计人员是否注册以及执业印章的真伪,核查注册建筑师、注册工程师是否未经注册擅自以注册建筑师、注册工程师名义从事业务,是否在现工作单位以外的其他单位工作或注册,是否同时在两个或两个以上单位受聘或者执行业务。

通过现场验证注册人员的身份证,问询项目规模、主要技术参数、项目完成时间、专业技术要求等,比对勘察设计文件中的签名笔迹,核实勘察设计文件中注册人员与实际完成人是否一致,检查注册建筑师、注册工程师是否有准许他人以本人名义执行业务。通过“服务平台”或“系统”核对注册人员的注册级别,检查建筑师、注册工程师是否存在越级执行业务或者超越国家规定的执业范围执行业务的行为。

检查注册建筑师、注册工程师是否超出本专业规定范围或者聘用单位业务范围从事执业活动,是否有以个人名义承接业务、收取费用的,是否有涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让执业资格证书、互认资格证书、注册证书和执业印章的。检查注册建筑师或者其聘用单位是否有未按照要求提供注册建筑师信用档案信息的。

检查注册建筑师、注册工程师是否有弄虚作假提供执业活动成果的;是否有因建筑设计质量不合格发生重大责任事故,造成重大损失的;是否存在未执行法律、法规和工程建设强制性标准,且情节严重或造成重大安全事故的情形。

33其他违法违规行为的检查。

检查注册建筑师、注册工程师注册及执业行为是否违反《建设工程勘察设计管理条例》、《中华人民共和国注册建筑师条例》、《中华人民共和国注册建筑师条例实施细则》、《勘察设计注册工程师管理规定》及其他有关法律、法规的规定。

2检查方法

采取“双随机”抽查机制实施监督检查,检查对象包括注册建筑师、注册工程师及其承揽的工程项目,抽查方式包括实地核查、书面检查、网络监测等。

(三)检查依据

1《中华人民共和国注册建筑师条例》(国务院令第184号)。

第四条:……省、自治区、直辖市人民建设行政主管部门、人事行政主管部门依照本条例的规定对注册建筑师的考试、注册和执业实施指导和监督。

第二十三条:注册建筑师执行业务,由建筑设计单位统一接受委托并统一收费。

第二十五条:注册建筑师有权以注册建筑师的名义执行注册建筑师业务。非注册建筑师不得以注册建筑师的名义执行注册建筑师业务。二级注册建筑师不得以一级注册建筑师的名义执行业务,也不得超越国家规定的二级注册建筑师的执业范围执行业务。

第二十八条:注册建筑师应当履行下列义务:

(一)遵守法律、法规和职业道德,维护社会公共利益;

(二)保证建设设计的质量,并在其负责的设计图纸上签字;

(三)保守在执业中知悉的单位和个人的秘密;

(四)不得同时受聘于二个以上建筑设计单位执行业务;

(五)不得准许他人以本人名义执行业务。

2《中华人民共和国注册建筑师条例实施细则》(建设部令第167号)。

第十六条 注册证书和执业印章是注册建筑师的执业凭证,由注册建筑师本人保管、使用。

注册建筑师由于办理延续注册、变更注册等原因,在领取新执业印章时,应当将原执业印章交回。

禁止涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让执业资格证书、互认资格证书、注册证书和执业印章。

第十九条 注册建筑师每一注册有效期为二年。注册建筑师注册有效期满需继续执业的,应在注册有效期届满三十日前,按照本细则第十五条规定的程序申请延续注册。延续注册有效期为二年。

第三十六条:县级以上地方人民建设主管部门负责对本行政区域内的注册建筑师注册执业活动实施监督管理。

第三十九条:注册建筑师及其聘用单位应当按照要求,向注册机关提供真实、准确、完整的注册建筑师信用档案信息。

3《勘察设计注册工程师管理规定》(建设部令第137号)。

第五条:县级以上地方人民建设主管部门对本行政区域内的注册工程师的注册、执业活动实施监督管理。

第十条 注册证书和执业印章是注册工程师的执业凭证,由注册工程师本人保管、使用。注册证书和执业印章的有效期为3年。

第十二条 注册工程师每一注册期为3年,注册期满需继续执业的,应在注册期满前30日,按照本规定第七条规定的程序申请延续注册。

第十八条 取得资格证书的人员,应受聘于一个具有建设工程勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等一项或多项资质的单位,经注册后方可从事相应的执业活动。但从事建设工程勘察、设计执业活动的,应受聘并注册于一个具有建设工程勘察、设计资质的单位。

第二十七条:注册工程师应当履行下列义务:

(一)遵守法律、法规和有关管理规定;

(二)执行工程建设标准规范;

(三)保证执业活动成果的质量,并承担相应责任;

(四)接受继续教育,努力提高执业水准;

(五)在本人执业活动所形成的勘察、设计文件上签字、加盖执业印章;

(六)保守在执业中知悉的国家秘密和他人的商业、技术秘密;

(七)不得涂改、出租、出借或者以其他形式非法转让注册证书或者执业印章;

(八)不得同时在两个或两个以上单位受聘或者执业;

(九)在本专业规定的执业范围和聘用单位业务范围内从事执业活动;

(十)协助注册管理机构完成相关工作。

4《民用建筑节能管理规定》(建设部令第143号)。

第十九条:设计单位应当依据建筑节能标准的要求进行设计,保证建筑节能设计质量。

5《安徽省民用建筑节能办法》(安徽省人民令第243号)。

第十一条:设计单位及其注册执业人员应当在民用建筑设计文件中编写符合民用建筑节能强制标准的设计内容,不得使用列入禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备。

6《安徽省省级权责清单目录(19年本)》(皖政〔19〕72号)省住房和城乡建设厅。

第11项:注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的、情节严重的、造成重大安全事故的处罚;

第13项:注册建筑师、注册结构工程师、监理工程师等注册执业人员因过错造成质量事故的处罚;

第15项:注册执业人员未执行民用建筑节能强制性标准的处罚;

第16项:注册建筑师违反《中华人民共和国注册建筑师条例》有关行为的处罚;

第17项:建设工程勘察、设计注册执业人员和其他专业技术人员违反建设工程勘察设计管理条例行为的处罚;

第19项:隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请和以欺骗、贿赂等不正当手段取得勘察设计注册工程师证书的处罚。

7关于印发《安徽省住房和城乡建设系统行政处罚裁量权基准(年版)》和《安徽省住房和城乡建设系统行政处罚裁量权实施办法》的通知(建法〔〕98号)。

附件3

施工图设计文件审查机构监督检查 工作指引

(一)抽查事项

施工图审查机构所具备的条件及施工图设计文件(含勘察报告)审查质量

(二)检查内容和方法

通过项目所在市工程建设项目审批管理系统随机抽取项目,由审查机构报送被抽取项目的全套施工图(包括勘察报告)、设计单位的回复意见及设计修改文件(设计修改通知单、修改图、补充图、补充或重新核算的计算书等)、各专业相关计算书、各专业审查意见等资料,组织专家对被抽查项目的审查质量以及审查机构所具备的条件进行检查。

(三)检查依据

《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》(住房城乡建设部令第13号,住房城乡建设部令第24号、第46号修改)

第十九条 县级以上人民住房城乡建设主管部门应当加强对审查机构的监督检查,主要检查下列内容:

(一)是否符合规定的条件;

(二)是否超出范围从事施工图审查;

(三)是否使用不符合条件的审查人员;

(四)是否按规定的内容进行审查;

(五)是否按规定上报审查过程中发现的违法违规行为;

(六)是否按规定填写审查意见告知书;

(七)是否按规定在审查合格书和施工图上签字盖章;

(八)是否建立健全审查机构内部管理制度;

(九)审查人员是否按规定参加继续教育。

县级以上人民住房城乡建设主管部门实施监督检查时,有权要求被检查的审查机构提供有关施工图审查的文件和资料,并将监督检查结果向社会公布。

涉及消防安全性、人防工程(不含人防指挥工程)防护安全性的,由县级以上人民有关部门按照职责分工实施监督检查和行政处罚,并将监督检查结果向社会公布。

第二十二条 县级以上人民住房城乡建设主管部门对审查机构报告的建设单位、勘察设计企业、注册执业人员的违法违规行为,应当依法进行查处。

第二十三条 审查机构列入名录后不再符合规定条件的,省、自治区、直辖市人民住房城乡建设主管部门应当责令其限期改正;逾期不改的,不再将其列入审查机构名录。

第二十四条 审查机构违反本办法规定,有下列行为之一的,由县级以上地方人民住房城乡建设主管部门责令改正,处3万元罚款,并记入信用档案;情节严重的,省、自治区、直辖市人民住房城乡建设主管部门不再将其列入审查机构名录:

(一)超出范围从事施工图审查的;

(二)使用不符合条件审查人员的;

(三)未按规定的内容进行审查的;

(四)未按规定上报审查过程中发现的违法违规行为的;

(五)未按规定填写审查意见告知书的;

(六)未按规定在审查合格书和施工图上签字盖章的;

(七)已出具审查合格书的施工图,仍有违反法律、法规和工程建设强制性标准的。

第二十五条 审查机构出具虚假审查合格书的,审查合格书无效,县级以上地方人民住房城乡建设主管部门处3万元罚款,省、自治区、直辖市人民住房城乡建设主管部门不再将其列入审查机构名录。

审查人员在虚假审查合格书上签字的,终身不得再担任审查人员;对于已实行执业注册制度的专业的审查人员,还应当依照《建设工程质量管理条例》第七十二条、《建设工程安全生产管理条例》第五十八条规定予以处罚。

第二十六条 建设单位违反本办法规定,有下列行为之一的,由县级以上地方人民住房城乡建设主管部门责令改正,处3万元罚款;情节严重的,予以通报:

(一)压缩合理审查周期的;

(二)提供不真实送审资料的;

(三)对审查机构提出不符合法律、法规和工程建设强制性标准要求的。

建设单位为房地产开发企业的,还应当依照《房地产开发企业资质管理规定》进行处理。

第二十七条 依照本办法规定,给予审查机构罚款处罚的,对机构的法定代表人和其他直接责任人员处机构罚款数额5%以上10%以下的罚款,并记入信用档案。